Legea 239/2025 schimbă radical regulile privind răspundere administrator în procedurile de insolvență din România. Noile modificări, care intră în vigoare pe 18 decembrie 2025, introduc interdicții de până la 10 ani pentru administratorii găsiți vinovați, extind cercul persoanelor care pot fi trase la răspundere și stabilesc proceduri mai stricte de notificare către ANAF. Acest ghid complet îți explică cele 52 de modificări aduse Legii Insolvenței 85/2014 și ce trebuie să faci pentru a te proteja ca administrator sau asociat.
1. Conceptul cheie: Persoana strâns legată de debitor
Baza legală: Art. 5 pct. 42² din Legea 85/2014 (nou introdus)
Unul dintre conceptele fundamentale introduse de noua legislație este cel de „persoană strâns legată de debitor". Înțelegerea acestei noțiuni este esențială pentru orice administrator, deoarece tranzacțiile cu aceste persoane vor fi analizate cu atenție sporită în caz de insolvență.
Definiție completă
Sunt considerate persoane strâns legate de debitor:
| Categorie | Exemple |
|---|---|
| Persoane afiliate (conform Codului Fiscal) | Societăți din același grup, acționari peste 25% |
| Membri ai organelor de administrare/conducere | Administratori, directori, membri CA/directorat |
| Persoane cu acces la informații nepublice | Angajați cheie, consultanți cu acces privilegiat |
| Soți și rude până la gradul III | Soț/soție, părinți, copii, frați, bunici, nepoți, unchi |
| Beneficiarii reali | Conform Legii 129/2019 privind spălarea banilor |
Exemplu practic
Să presupunem că Firma X SRL intră în insolvență, iar administratorul este Ion Popescu:
| Persoană/Entitate | Relație | Calificare |
|---|---|---|
| Maria Popescu (soția) | Soț | ✓ Strâns legată |
| ABC SRL (firma soției, 100%) | Afiliată prin soție | ✓ Strâns legată |
| DEF SRL (Ion deține 30%) | Participație peste 25% | ✓ Strâns legată |
| Gheorghe Popescu (fratele) | Rudă grad II | ✓ Strâns legată |
| GHI SRL (furnizor independent) | Nicio legătură | ✗ Nu e strâns legată |
Important: Toate tranzacțiile cu persoanele/entitățile strâns legate vor fi analizate special în cadrul procedurii de insolvență și pot constitui temei pentru atragerea răspunderii.
2. Notificarea ANAF înainte de depunerea cererii de insolvență
Baza legală: Art. 66 alin. 1 și 1¹ din Legea 85/2014 (modificat)
Regula principală
Debitorul are obligația de a notifica organul fiscal competent cu 15 zile înainte de depunerea cererii de deschidere a procedurii de insolvență.
Conținutul și procedura notificării
Notificarea trebuie să includă:
| Element | Descriere |
|---|---|
| Date identificare debitor | Denumire, CUI, sediu, administrator |
| Intenția de a depune cerere | Declarație expresă |
| Data estimată depunere | Când intenționează să depună cererea |
| Situație sumară obligații | Prezentare generală datorii |
Cronologie obligatorie
Consecințe și scop
Ce se întâmplă dacă nu notifici ANAF:
- Cererea poate fi respinsă ca inadmisibilă
- ANAF poate contesta deschiderea procedurii
De ce s-a introdus această obligație:
- ANAF are timp să analizeze situația fiscală
- Se poate programa inspecția fiscală anticipat
- Se evită insolvența „surpriză" pentru evitarea controlului
- Creanțele fiscale se stabilesc corect de la început
3. Inspecția fiscală obligatorie la deschiderea procedurii
Baza legală: Art. 102 alin. 1¹ din Legea 85/2014 (nou)
Termene pentru inspecția fiscală
| Eveniment | Termen |
|---|---|
| Publicare notificare deschidere procedură | Ziua 0 |
| Termen standard inspecție fiscală | 60 zile |
| Prelungire maximă (o singură dată) | +60 zile |
| Termen maxim total | 120 zile |
Implicații practice
Pentru debitor:
- Inspecția fiscală este aproape certă
- Pregătește documentația contabilă complet
- Posibile creanțe suplimentare descoperite
Pentru administratorul judiciar:
- Trebuie să faciliteze inspecția ANAF
- Tabelul creanțelor va include rezultatul inspecției
- Calendar mai predictibil pentru procedură
4. Raportul privind cauzele insolvenței și răspundere administrator
Baza legală: Art. 97 din Legea 85/2014 (modificat substanțial)
Termene noi
| Element | Termen |
|---|---|
| Întocmire raport | 40 de zile de la desemnare |
| Prelungire posibilă | +40 de zile (o singură dată) |
| Termen maxim | 80 de zile |
Conținut obligatoriu extins
| Secțiune | Ce trebuie analizat |
|---|---|
| Modificări capital social | Toate modificările din ultimii 3 ani |
| Operațiuni diminuare avere | Vânzări sub preț, donații, renunțări |
| Acte cu persoane strâns legate | Toate tranzacțiile cu afiliați/rude |
| Identificare responsabili | Cine este vinovat pentru insolvență |
| Evaluare reorganizare | Dacă firma poate fi salvată |
Evaluare periodică obligatorie (noutate)
Administratorul judiciar evaluează la fiecare 6 luni posibilitatea de reorganizare sau necesitatea intrării în faliment.
Efect: Nu se mai poate „tărăgăna" procedura la nesfârșit.
Restricție administrator special
Conform Art. 97¹ (nou), persoana identificată în raport ca responsabilă pentru insolvență NU poate fi administrator special.
5. Vânzarea activelor către persoane strâns legate
Baza legală: Art. 154¹ din Legea 85/2014 (articol nou)
Procedură specială obligatorie
Când se vând active către persoane strâns legate, sunt necesare:
| Cerință | Descriere |
|---|---|
| Procedură deschisă | Publicitate maximă |
| Procedură competitivă | Alți ofertanți trebuie să aibă șansa |
| Procedură transparentă | Toate informațiile disponibile public |
| Declarație calitate | Ofertantul declară că este persoană strâns legată |
| Termen alte oferte | 10 zile pentru oferte alternative |
| Evaluare independentă | Raport evaluator autorizat ANEVAR |
| Autorizare judecător-sindic | Aprobare obligatorie de instanță |
6. Răspundere administrator: cine poate fi tras la răspundere
Baza legală: Art. 169 din Legea 85/2014 (modificat)
Lista completă persoane răspunzătoare
| Categorie | Exemple concrete |
|---|---|
| Administratori de drept | Administrator SRL numit în actele constitutive |
| Administratori de fapt | Persoana care conduce real firma, fără numire oficială |
| Directori | Director general, directori executivi |
| Cenzori/Auditori | În limita atribuțiilor lor |
| Acționari/Asociați | Dacă au contribuit la insolvență |
| NOU: Orice persoană cu control asupra deciziilor financiare | Soț care decide, părinte care controlează, consultant care influențează |
Noutatea majoră: controlul efectiv
Ce înseamnă „control asupra deciziilor financiare":
- Nu trebuie să fii administrator oficial
- Suficient să influențezi/decizi operațiunile financiare
- Se analizează cine ia deciziile în fapt, nu pe hârtie
Exemplu: Ion Popescu este administrator SRL. Soția Maria nu are funcție oficială, dar ea decide plățile, negociază cu furnizorii, semnează documente. → Maria poate fi trasă la răspundere, chiar dacă nu e administrator.
Dacă intenționezi să faci o schimbare administrator, este esențial să înțelegi implicațiile noilor reglementări privind răspunderea.
7. Faptele pentru care intervine răspundere administrator
Baza legală: Art. 169 alin. 1 din Legea 85/2014
Fapte existente (păstrate)
| Faptă | Descriere |
|---|---|
| Folosirea bunurilor în interes propriu | Mașină firmă uz personal, fără justificare |
| Activități în interes personal | Concurență cu propria firmă |
| Continuarea activității vădit neprofitabile | Acumulare datorii fără șanse redresare |
| Ținerea fictivă a contabilității | Contabilitate falsă sau inexistentă |
| Deturnarea sau ascunderea activelor | Scoaterea bunurilor din patrimoniu |
| Folosirea mijloacelor ruinătoare | Împrumuturi cu dobânzi exorbitante |
| Plata preferențială a creditorilor | Plata unor creditori în detrimentul altora |
Faptă NOUĂ: Transferul către persoane strâns legate
Art. 169 alin. 1 (literă nouă) prevede:
Transferarea activelor debitorului către persoane strâns legate, în dauna creditorilor.
Ce include această faptă:
- Vânzări sub preț către afiliați
- Donații către rude/firmele rudelor
- Cesiuni de creanțe dezavantajoase
- Orice operațiune care scoate valoare din firmă către apropiați
Prezumția de culpă: nedepunerea declarațiilor fiscale
Nedepunerea declarațiilor fiscale constituie prezumție de neținere a contabilității conform legii.
| Situație | Consecință |
|---|---|
| Declarații fiscale nedepuse | Se prezumă că nu s-a ținut contabilitate |
| Prezumție neținere contabilitate | = Faptă de răspundere conform art. 169 |
| Sarcina probei | Se inversează – administratorul dovedește contrariul |
8. Sancțiunile pentru răspundere administrator în insolvență
Baza legală: Art. 169 (completat)
Sancțiunea patrimonială
Persoana vinovată poate fi obligată să suporte o parte sau totalitatea pasivului rămas neacoperit.
Ce înseamnă concret:
- Datoriile firmei devin datorii personale
- Executare silită pe bunurile proprii
- Casa, mașina, conturile personale pot fi executate
- Poprire pe salariu/pensie
Sancțiunile profesionale (noutate majoră)
La pronunțarea hotărârii DEFINITIVE de atragere a răspunderii:
| Sancțiune | Durată | Ce presupune |
|---|---|---|
| Interdicție funcție administrator | 10 ani | Nu poți fi administrator, director, membru CA în nicio firmă |
| Interdicție fondare societăți | 5 ani | Nu poți înființa SRL, SA, PFA, II – nimic |
Unde se verifică și cum se aplică
Interdicția se înscrie în:
- Buletinul Procedurilor de Insolvență (public)
- Registrul Comerțului
Verificare automată:
- ONRC verifică la orice numire administrator
- ONRC verifică la orice constituire societate
- Cererea va fi respinsă automat dacă ești pe listă
Pentru mențiuni ONRC și alte modificări la registrul comerțului, aceste verificări vor deveni standard.
9. Studii de caz: când intervine răspundere administrator
Cazul 1: „Golirea" firmei înainte de insolvență
| Element | Detaliu |
|---|---|
| Situație | SRL cu datorii 500.000 lei |
| Faptă | Administratorul vinde utilaje (200.000 lei) către firma soției cu 20.000 lei |
| Cronologie | 3 luni înainte de cererea de insolvență |
| Active rămase | 10.000 lei |
Răspundere:
- ✓ Transfer către persoană strâns legată
- ✓ În dauna creditorilor
- Diferența 180.000 lei = răspundere personală
- +Interdicții: 10 ani administrator + 5 ani fondare
Cazul 2: Continuarea cu pierderi
| Element | Detaliu |
|---|---|
| Situație | SRL cu pierderi lunare 50.000 lei |
| Faptă | Administratorul continuă activitatea 12 luni fără măsuri |
| Rezultat | Datorii noi acumulate: 600.000 lei |
| Justificare | Niciun plan de redresare, nicio acțiune |
Răspundere:
- ✓ Continuare activitate vădit neprofitabilă
- Pasiv suplimentar 600.000 lei = răspundere personală
- +Interdicții aplicabile
Cazul 3: Plăți preferențiale către afiliați
| Element | Detaliu |
|---|---|
| Situație | SRL cu mai mulți creditori |
| Faptă | Cu 2 luni înainte, plătește integral furnizorul A (firma cumnatului) |
| Rezultat | Ceilalți creditori: 0 recuperat |
Răspundere:
- ✓ Plată preferențială
- ✓ Către persoană strâns legată
- Sumele plătite = răspundere personală
- +Interdicții aplicabile
Cazul 4: Contabilitate inexistentă
| Element | Detaliu |
|---|---|
| Situație | SRL fără contabil 3 ani |
| Faptă | Nicio declarație, nicio situație financiară depusă |
| La insolvență | Imposibil de reconstituit situația |
Răspundere:
- ✓ Prezumție automată neținere contabilitate (declarații nedepuse)
- Răspundere pentru tot pasivul neacoperit
- +Interdicții aplicabile
Întrebări frecvente despre răspundere administrator
Ce se întâmplă dacă depun cererea de insolvență fără notificarea ANAF?
Cererea poate fi respinsă ca inadmisibilă. Dovada notificării este document obligatoriu la dosar începând cu 18 decembrie 2025.
Sunt administrator într-un SRL cu datorii. Pot fi urmărit automat pe bunurile personale?
Nu automat. Răspundere administrator personală intervine doar dacă se atrage răspunderea conform art. 169 și există hotărâre definitivă. Dar riscul este real dacă ai comis fapte culpabile.
Interdicția de 10 ani se aplică la orice insolvență?
Nu. Doar dacă există hotărâre definitivă de atragere a răspunderii. Insolvența în sine nu generează interdicție. Interdicția este consecința răspunderii dovedite în instanță.
Am vândut mașina firmei către mine cu 6 luni înainte de insolvență. Ce risc?
Risc major. Va fi analizat ca transfer către persoană strâns legată și poate atrage răspundere administrator. Dacă prețul a fost sub piață, răspunzi pentru diferență plus interdicții profesionale.
Soția mea decide plățile firmei, dar nu e administrator. Poate răspunde?
Da. Conform noii prevederi, orice persoană cu control asupra deciziilor financiare poate fi trasă la răspundere, indiferent de funcția oficială deținută.
Declarațiile fiscale sunt nedepuse de 2 ani. Ce risc în caz de insolvență?
Prezumție automată de neținere a contabilității = faptă de răspundere administrator. Tu trebuie să dovedești că de fapt contabilitatea există și e corectă. Sarcina probei se inversează.
Am asigurare D&O. Acoperă răspunderea din insolvență?
Depinde de poliță. Verifică dacă include proceduri de insolvență și atragere răspundere. Multe polițe au excluderi specifice pentru fapte intenționate sau frauduloase.
Cât durează până pot fi din nou administrator după interdicție?
10 ani de la hotărârea definitivă pentru funcția de administrator. 5 ani pentru fondarea de societăți noi. Nu există reducere sau procedură de grațiere.
Verifică situația fiscală și previne riscurile de răspundere administrator
Specialiștii Dianex te ajută să îți protejezi afacerea și să eviți consecințele unei insolvențe nepregătite.
Concluzie
Modificările aduse de Legea 239/2025 privind răspundere administrator în procedurile de insolvență sunt semnificative și vor intra în vigoare pe 18 decembrie 2025. Principalele schimbări includ obligația de notificare ANAF cu 15 zile înainte de depunerea cererii de insolvență, extinderea cercului persoanelor care pot fi trase la răspundere (inclusiv cele cu control efectiv asupra deciziilor financiare) și introducerea unor sancțiuni profesionale drastice: interdicție de a fi administrator timp de 10 ani și de a înființa societăți timp de 5 ani.
Pentru a evita atragerea răspunderii, administratorii trebuie să mențină contabilitatea la zi, să depună declarațiile fiscale în termen, să evite tranzacțiile cu persoanele strâns legate sau să le documenteze riguros la prețul pieței. La primele semne de dificultate financiară, consultarea unui specialist în insolvență poate face diferența între o procedură controlată și consecințe personale grave.
Ai întrebări despre răspundere administrator sau alte aspecte ale firmei tale? Specialiștii Dianex îți răspund gratuit pe pagina Răspunsuri de la Specialiști.
Despre autor: Madalin Ioan
Formator Cursuri Competențe Antreprenoriale
Expert Legislația Muncii
30+ de ani de experiență în antreprenoriat, contabilitate și gestionarea relațiilor de muncă.
"Problema pe care o au oamenii nu este ca țintesc prea sus și eșuează, ci că țintesc prea jos și reusesc." Michelangelo Buonarroti
